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建設項目審批不再“路漫漫” -- “最多跑一次”改革的衢州住建樣本
這是施工許可證實現電子化邁出的一小步,更是建築工程審批向科學發展模式轉變邁出的一大步。5月4日上午,在衢州市行政服務中心住建窗口,隨著首張有防偽二維碼的“市中級人民法院訴訟服務中心施工許可證”緩緩地從打印機中滑出,標誌著辦理施工許可業務的繁瑣程序成為曆史。
以前項目審批要“來回跑半年”
看,僅僅審查一張項目施工圖即可見其“路漫漫”:
——涉及住建、消防、人防、氣象等多個部門;
——要打印上千張圖紙,接受N個圖審中介機構審查;
——抱著圖紙在不同部門、不同中介機構間反複地跑,拚的是耐力;
——多頭審查、專家意見反複磨合、群眾無所適從;
——時間跨度一般為半年或更長時間,人力、物力和財力浪費嚴重,部門行業監管效率低下。同樣,建設單位辦理施工許可證,要分別申請辦理質量監督手續、安全監督手續、施工許可證3個事項,至少要跑多趟行政服務中心,需要提交各類證明材料30多項……
改“不變”為“變”爭當排頭兵
不變,是常態,也是病態。變,何其難,變的背後是自找麻煩,是利益糾葛,需要壯士斷腕的決心與勇氣。
在“不變”與“變”之間,衢州住建局選擇了後者。在“最多跑一次”改革實踐中,衢州住建局以趕考的姿態積極應戰,爭當領頭羊、排頭兵。
破除堅冰,方能踏浪前行。今年來,衢州住建局按照國務院“放管服”改革的要求和省委“最多跑一次”改革的統一部署,在衢州市委、市政府的正確領導下,順勢而為,趁勢而上,以“整合環節+互聯網”為基本路徑,消除部門壁壘,打破信息孤島,大力推進施工圖電子化聯合審查改革、施工許可審批改革,全麵推進房屋建築和市政基礎設施工程施工圖設計文件電子化聯合審查和施工許可證辦理的“無紙化”“零跑腿”。
大數據應用審批時間從17天縮短為1天
為提高建設項目審批效率,今年初住建局開發了“衢州市建築工程施工許可信息化管理係統”,並將係統部署在市政務服務雲上。
充分利用大數據平台,實現該係統與“投資項目在線審批監管平台”“浙江省勘察設計行業四庫一平台信息係統”“浙江省建築市場監管與誠信信息平台”“合同備案係統”“衢州市建築與市政工程施工圖聯合審查係統”“衢州市數據共享交換平台”等平台係統的數據共享。建設單位可通過衢州政務服務網進行網上申報;市住建部門在網上進行審核,即時做出是否予以許可的決定。一旦施工許可批準後即生成電子證書,建設單位可通過係統自行查詢和打印,不必再跑去行政服務中心領證,實現了施工許可證辦理的“無紙化”和“零跑腿”。
如今,通過流程再造及大數據應用,將建設單位申請施工許可證的3個事項合並為1個事項,將需提供的30多項材料變為2項證明材料,即隻需提供承諾書、施工(監理)合同協議書,其他材料實行數據共享,無須再提交;建設單位從確定施工企業到取得施工許可證,從原來的平均17.5天縮短為申報當天即辦。據稱,此項改革,在全省尚屬首家。同時,住建部門管理的方式也進行了轉變,由原來的重審批轉變為重服務、強監管。
變“串聯”為“並聯”將改革全覆蓋
以上這些,是衢州市“最多跑一次”改革不斷深化拓展的一個縮影。去年以來,衢州市“最多跑一次”改革跑在了全省前列,特別是在投資項目領域成功打造出“多審合一”“測驗合一”等亮點舉措,得到李克強總理批示肯定。今年3月2日,國家發改委法規司司長楊潔專程帶隊來衢開展專題調研,認為衢州工作做得實、成效好,決定將衢州列入全國首批營商環境試評價城市。4月,衢州正式名列其中。
衢州住建局“最多跑一次”改革成效顯著,但改革永無止境。隨著改革的不斷深入,住建局將站在更高的起點謀劃和推進改革,推動“最多跑一次”從承諾變為現實、由理念化為製度,真正實現讓數據多跑、流程快跑、群眾不跑。
通過大數據和互聯網最新技術,讓內部流轉、優化審批流程,轉變傳統的“線性思維”,變“串聯審批”為“並聯審批”,變多窗口、多部門跑為一窗口受理,實現一次性、高效辦結,努力在加強最優製度供給、營造最佳營商環境、釋放最大改革紅利上“更進一步、更快一步”,以“將改革進行到底”的決心和氣魄,努力開創住建工作新局麵,助推建成“活力新衢州、美麗大花園”。
衢州住建局表示,今後要在施工圖審查改革與施工許可改革的基礎上繼續深化改革,將改革延伸到項目實施過程管理與竣工驗收備案、檔案歸結等範圍,爭取實現投資項目建設過程改革的全覆蓋
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